Экологический и природоохранный кодекс Китая

12 марта 2026 г. был утвержден Экологический и природоохранный кодекс Китайской Народной Республики (Ecological and Environmental Code of the People’s Republic of China, 中华人民共和国生态环境法典), вступающий в силу 15 августа 2026 г.
Пока что (на конец апреля 2026 г.) доступен только на китайском языке – обзор сделан на основе машинного перевода.

Это масштабный и фундаментальный документ, состоящий из 5 разделов (книг) и включающий в себя 1242 статьи. Китай провел масштабную систематизацию законодательства: с 15 августа утрачивают действие сразу 10 важнейших законов, которые теперь составляют единую правовую базу:

1. Закон об охране окружающей среды
2. Закон об оценке воздействия на окружающую среду
3. Закон об охране морской среды
4. Закон о предотвращении и контроле загрязнения атмосферы
5. Закон о предотвращении и контроле загрязнения воды
6. Закон о предотвращении и контроле загрязнения почв
7. Закон о предотвращении и контроле загрязнения окружающей среды твердыми отходами
8. Закон о предотвращении и контроле шумового загрязнения
9. Закон о предотвращении и контроле радиоактивного загрязнения
10. Закон о содействии чистому производству

Кодекс – это не просто консолидация старых норм. Он закрепляет современную философию развития: концепцию «Прекрасного Китая» и идеи экологической цивилизации. Среди ключевых приоритетов:

• Системный подход. В основу положен принцип «единого управления горами, водами, лесами, полями, озерами, травами и песками». Это означает переход от точечной защиты отдельных объектов к защите целых экосистем
• Климатическая повестка. Четвёртая книга Кодекса посвящена «Зелёному и низкоуглеродному развитию», целям достижения углеродного пика и углеродной нейтральности.
• Строгая ответственность. Пятая книга Кодекса детально прописывает юридическую ответственность, включая механизмы возмещения экологического ущерба и экологические общественные иски

Документ ставит Китай в авангард по качеству экологического регулирования, адаптируя лучшие мировые практики (такие как стандарты IFC или EBRD в части оценки рисков и раскрытия информации) к специфике местного рынка. Кодекс становится основным инструментом обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития страны на десятилетия вперед.

Структура Кодекса:

1. Общие положения: основные принципы охраны окружающей среды, механизмы надзора, систему экологических стандартов и оценки воздействия на окружающую среду (EIA)
2. Профилактика и контроль загрязнения: борьба с загрязнением воздуха, воды, почв, морей, управление твердыми отходами, контроль за радиацией и шумом. В этой части (глава 34) закреплена новая система регистрации химических веществ
3. Охрана окружающей среды: охрана экосистем (леса, степи, водно-болотные угодья), биологического разнообразия и восстановление природной среды
4. Зелёное и низкоуглеродное развитие: содержит нормы по развитию циклической экономики, энергосбережению и мерам по борьбе с изменением климата

Юридическая ответственность и дополнительные положения: определяет наказания за нарушения и устанавливает дату вступления Кодекса в силу

Первая книга собирает воедино управленческие инструменты, которые прежде были рассредоточены по разным законам, и выстраивает жёсткие административные рамки. Теперь экология – это обязательное условие любого бизнес-процесса в Китае.

Фундаментальные принципы и цели
Кодекс официально закрепляет экологическую мысль Си Цзиньпина и концепцию «Зелёные горы – это золотые горы», ставя приоритет экологии над темпами роста. Экологическая безопасность теперь приравнивается к национальным интересам.
Основные принципы: приоритет профилактики («дешевле предупредить, чем чистить»), системное управление (единая защита лесов, вод и земель), принцип «загрязнитель платит». Ответственность возложена не только на государство, но и на предприятия (профилактика загрязнения) и граждан (выбор низкоуглеродного образа жизни).
Важная деталь: нормы Кодекса могут применяться к деятельности за пределами КНР, если она угрожает экологической безопасности страны.

Система надзора и подотчетности
Кодекс устанавливает систему «единого надзора» Министерства экологии и окружающей среды и механизмы ответственности местных властей за состояние среды в своих регионах. Закреплены системы «речных», «озёрных» и «лесных начальников» – персональная ответственность чиновников за конкретные природные объекты. Экологические показатели теперь напрямую влияют на оценку работы чиновников: именно такая привязка к личным KPI – самый действенный способ заставить закон работать в китайских реалиях.

Ключевые регуляторные инструменты
Кодекс вводит жёсткое экологическое зонирование с помощью «красных линий экологической защиты»: в этих зонах любая деятельность, способная нанести вред окружающей среде, строго запрещена. На национальном уровне определены «экологические барьеры» – ключевые охранные зоны (Тибетское нагорье, долины крупных рек), развитие которых является стратегическим приоритетом.
Порядок создания национальных стандартов качества среды и выбросов, а также работа единой сети мониторинга теперь закреплены в законе – за фальсификацию данных предусмотрены суровые санкции. Оценка воздействия на окружающую среду (EIA) становится обязательной для любых планов развития и строительных проектов, причём в неё в обязательном порядке включается анализ выбросов парниковых газов. Без утверждённого заключения ОВОС запрещено начинать любую стройку – под угрозой полной остановки проекта.

Поддержка и права граждан
Прописаны меры государственной поддержки через налоги, цены и финансовые инструменты (зелёные кредиты и облигации), а также система экологических компенсаций за сохранение ресурсов. Кодекс гарантирует гражданам доступ к экологической информации, а общественным организациям – право на подачу исков против загрязнителей.

Вторая книга Кодекса регулирует охрану всех природных сред и устанавливает правила и нормы для промышленности. Она разделена на 9 глав.

Общие правила. Вводится система разрешений на выбросы как основной инструмент контроля: предприятия обязаны получать единую лицензию на все виды загрязнений. По духу это близко к российскому КЭР, но Китай пошёл дальше в интеграции – в лицензию включены не только объёмы загрязнения, но и требования к эксплуатации очистных сооружений, ведению журналов учёта и показатели выбросов парниковых газов. Подход дифференцированный: «интенсивное управление» для крупных загрязнителей, «упрощённое» – для малых, а объектам с «ничтожным воздействием» достаточно простой регистрации в базе данных. Такое ранжирование соответствует методологии IFC по оценке рисков.

Охрана атмосферы. Требует скоординированного контроля за взвешенными частицами, диоксидом серы, оксидами азота, аммиаком и парниковыми газами. Особое внимание уделено транспорту и мерам при сильном смоге. Закреплён механизм совместной борьбы с загрязнением в ключевых регионах, когда несколько провинций координируют свои планы

Охрана водной среды. Регулирует очистку сточных вод, охрану источников питьевой воды (как абсолютный приоритет) и управление бассейнами рек и озёр. Раздел устанавливает строгие правила для точек сброса в реки и моря. Отдельно акцентировано предотвращение проникновения загрязнений в глубокие горизонты
Охрана морей. Контролирует загрязнение с суши, морское строительство и сброс отходов с судов

Охрана почв. Раздел описывает систему оценки и контроля рисков и обязательного восстановления загрязненных земель; устанавливая разные подходы для сельскохозяйственных земель и земель под застройку

Твердые отходы. Устанавливает принцип «нулевого импорта» (полного запрета) мусора из-за рубежа и правила обращения с опасными отходами в виде сквозной системы прослеживаемости – от момента образования отхода до его утилизации

Шумовое загрязнение. Ограничивает шум от промышленности, строек и транспорта, определяет «зоны тишины» и чувствительные объекты (школы, больницы, и т.д.)
Радиация. Устанавливает правила безопасности для АЭС, ядерных технологий и урановых рудников

Химические вещества и новые угрозы. Раздел закрепляет новую систему регистрации химических веществ (статья 650), нарушение которой теперь карается значительными штрафами. Прописан контроль за химическими веществами и «новыми типами загрязнений» в виде стойких органических загрязнителей, светового и электромагнитного загрязнения

Принципиально важно: этот раздел впервые в китайском праве объединяет борьбу с традиционным загрязнением и сокращение выбросов углерода в единую правовую стратегию. Статья 149 говорит «реализовывать синергетический эффект сокращения загрязнения и углерода» для повышения качества окружающей среды.

Третья книга посвящена сохранению природных систем, биоразнообразия и рациональному использованию ресурсов. Её сквозная идея – переход от простого «запрета загрязнения» к активному «управлению здоровьем» всей экосистемы страны. Книга разделена на 7 глав:

Общие правила. Принцип системного управления «горами, реками, лесами, полями, озёрами, травами и песками» как единым целым. Приоритет отдаётся естественному восстановлению природы; природа рассматривается как «экологический продукт», то есть полноценный экономический актив

Охрана экосистем. Содержит детальные нормы по охране лесов (запрет вырубки естественных лесов), степей, водно-болотных угодий (система контроля площади с запретом на осушение по застройку) и пустынь. Раздел закрепляет понятие «экологического стока» - минимального объёма воды, который должен оставаться в водоёме для жизнедеятельности экосистемы, несмотря на нужды промышленности или ГЭС)

Охрана и использование природных ресурсов. Регулирует устойчивое использование земель, недр, водных и рыбных ресурсов. Особое внимание уделено охране чернозёмов на северо-востоке Китая

Охрана видов. Описывает меры по спасению редких животных и растений, жёсткие запреты на охоту и торговлю дикими животными, охрана их местообитаний и путей миграции, механизмы контроля за инвазивными (чужеродными) видами
Охрана важных географических единиц. Определяет правовой режим заповедников, национальных парков и ключевых регионов, таких как бассейны рек Янцзы и Хуанхэ, Цинхай-Тибетское нагорье (присваивает нагорью статус неприкосновенного заповедника мирового значения)

Профилактика и борьба с деградацией. Описаны меры по предотвращению эрозии почв и опустынивания – запреты на распашку крутых склонов и ограничение любой деятельности в зонах риска оползней и опустынивания

Экологическое восстановление. Правила проведения работ по восстановлению поврежденных территорий, включая обязательства недропользователей. Приоритет отдается естественным процессам регенерации, где инженерные решения выполняют только поддерживающую функцию.

Четвёртая книга юридически оформляет переход Китая к экологически чистой модели роста – от контроля загрязнения к полной трансформации экономики. В этой книге внимание уделено вопросам экономики замкнутого цикла, энергосбережения и климата.

Книга разделена на 4 главы:

Общие положения. Устанавливают цели по трансформации экономики, повышению эффективности использования ресурсов и созданию системы зелёных стандартов. Государственные органы обязаны отдавать приоритет «зелёным» закупкам. В приоритете – формирование «новой энергетической системы» и продвижение биопроизводства и транспорта на новых источниках энергии

Развитие экономики замкнутого цикла. Переводит экологические инициативы в плоскость жестких регуляторных правил. Кодекс не просто поощряет «зеленое» потребление, а внедряет конкретные механизмы. Производителей обязывают отвечать за утилизацию продукции – вводится стандарт расширенной ответственности (например, производителей аккумуляторов и электроники). Крупные загрязнители обязаны проходить принудительный аудит чистого производства при превышении норм выбросов или использовании высокотоксичного сырья. Законодательно ограничиваются одноразовые изделия и использование неразлагаемого пластика

Энергосбережение и зелёная трансформация. Регулирует создание «новой энергетической системы», развитие возобновляемых источников энергии и постепенный отход от ископаемого топлива:

• Солнечная и ветровая энергия: развитие крупных централизованных баз и распределенной генерации, включая морскую ветроэнергетику и гелиотермальную энергию (создание гелиотермальных станций / солнечных электростанций)
• Ядерная энергетика: предписано её «активное, безопасное и упорядоченное развитие»
• Биомасса, геотермальная энергия и энергия океана
• Водородная энергетика: отдельное внимание уделяено продвижению водорода для формирования высококачественной отрасли

Реагирование на изменение климата. Глава законодательно закрепляет цели «углеродного пика» и «углеродной нейтральности». Прописаны правила работы национального рынка торговли квотами на выбросы углерода (ETS) – предприятия обязаны отчитываться о выбросах и своевременно погашать квоты. Вводится государственный контроль углеродного следа, базирующийся на единых стандартах маркировки и прозрачности отчётности.

Принципиальный момент: климатические обещания Китая из политических деклараций становятся юридическими требованиями. Статья 1048 особо подчёркивает приверженность принципу «общей, но дифференцированной ответственности» в международном сотрудничестве.

Пятая книга превращает Кодекс из свода правил в инструмент с колоссальными финансовыми и административными рисками для нарушителей, ликвидирует системную проблему «дешёвых нарушений». Раньше в китайском законодательстве существовала устойчивая «лазейка»: платить небольшие штрафы было выгоднее, чем внедрять дорогостоящие очистные сооружения или соблюдать законы. Теперь такая логика не работает, и штрафы перестали быть просто формальностью.

Книга состоит из трёх глав.

Общие положения об ответственности. Принципы административной, гражданской и уголовной ответственности. Прописан срок давности до 5 лет для ущерба окружающей среде. Установлен приоритет при возмещении: если у нарушителя не хватает средств и на штраф, и на компенсацию, в первую очередь средства направляются на восстановление экологической обстановки и возмещение ущерба гражданам. Компании, предоставляющие услуги по ОВОС или мониторингу, несут солидарную ответственность вместе с заказчиком – при фальсификации данных или халатности

Специальные нормы ответственности. Детализированный перечень штрафов за нарушения, предусмотренные предыдущими книгам:

• Химические вещества: штрафы до 2 млн юаней и аннулирование сертификатов о регистрации экологического управления новыми химическими веществами
• Углеродные квоты: штрафы от 1 до 5 млн юаней или в 5–10-кратном размере от рыночной стоимости недостающих квот
• Оценка воздействия (EIA): за начало строительства без одобренного отчета – штраф до 10 млн юаней для крупных проектов с требованием восстановления территории до исходного состояния
• Крупные аварии: за причинение особо тяжкого вреда экологии штраф может достигать 20 млн юаней с возможным увеличением в зависимости от масштаба последствий

Дополнительные положения. Официальная отмена 10 старых законов и установка даты вступления Кодекса в силу – 15 августа 2026 года. С этого момента Кодекс становится единственным и верховным актом в экологической сфере

Главная особенность: Пятая книга ликвидирует системную проблему «дешёвых нарушений». Это существовавшая ранее системная «лазейка» в старом законодательстве, когда выгоднее заплатить маленькие штрафы, чем внедрять дорогостоящие очистные сооружения или соблюдать законы (штрафы были скорее формальностью).
Кроме того, вводится персональную ответственность для руководителей предприятий, включая административный арест за грубые нарушения.

Принятие Экологического и природоохранного кодекса КНР – это переход от фрагментарного регулирования к полноценной «экологической конституции», которая объединяет наработки последних десятилетий. Интеграция десяти ключевых законов в единый документ не просто упрощает правоприменение, но и закрепляет на государственном уровне философию «экологической цивилизации» и системного управления природными ресурсами как единым организмом. Для международного сообщества это чёткий сигнал о том, что Китай успешно адаптировал лучшие мировые практики, включая стандарты IFC и EBRD в области оценки рисков, к местным условиям.

Для бизнеса вступление Кодекса в силу в августе 2026 года означает окончательный уход эпохи «дешевых нарушений». Серьёзные штрафы, персональная ответственность руководителей и солидарная ответственность технических консультантов делают соблюдение экологических требований ключевым условием для работы на китайском рынке. При этом климатическая повестка и углеродный рынок теперь напрямую интегрированы в закон, а значит низкоуглеродное развитие становится прямым юридическим требование для каждого крупного предприятия.

Кодекс задуман как инструмент обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития Китая на десятилетия вперед. Переход от точечной борьбы с загрязнениями к активному управлению «здоровьем» целых экосистем позволяет стране не только решать внутренние задачи, но и претендовать на глобальное лидерство в области природоохранного регулирования.